青岛创设财务股权投资资金“种子金” 赋能现代种业高质量生长
泉源：青岛宣布 宣布时间：2023-05-24
克日 ，市政府新闻办召开“优化营商情形”主题新闻宣布会。为进一步强化要素资源包管 ，优化种业企业营商情形 ，提升市场竞争力 ，市农业农村局、市财务局、青岛财通集团团结设立了种业领域财务股权投资资金“种子金” ，支持种业企业做强做优。5月22日 ，市政府新闻办召开新闻宣布会 ，先容我市创设财务股权投资资金“种子金” 赋能现代种业高质量生长的相关政策 ，市农业农村局党组成员、副局长沙剑林 ，市财务局党组成员、副局长刘文光 ，市农业农村局种业处认真人王乃栋 ，青岛财通集团所属青岛市立异投资有限公司总司理于静出席宣布会并回覆记者提问。
“种子金”实验配景及有关情形
种子是农业的“芯片” ，种业是国家战略性、基础性焦点工业 ，是实现墟落振兴的坚实基础。习近平总书记多次作出“立志打一场种业翻身仗”“必需把民族种业搞上去”等主要指示。为鼎力大举推进我市现代种业生长 ，进一步优化营商情形 ，市农业农村局、市财务局、青岛财通集团团结立异设立了天下首个种业领域财务股权投资资金“种子金” ，支持优异种业企业生长。下面 ，从三方面简要先容一下有关情形。
实验配景
目今 ，新一轮科技革命和工业厘革突飞猛进 ，现代种业已成为科技麋集型、资源麋集型和人才麋集型的高手艺工业 ，种业企业主体职位进一步凸显。实现种业科技自主自强、种源自主可控 ，必需把扶优企业作为打好种业翻身仗的要害一招 ，摆上种业振兴行动的突出位置。中央周全深化刷新委员会第二十次聚会审议种业振兴行动计划时强调 ，要强化企业立异主体职位 ，优化营商情形 ，指导土地、手艺、人才、资源等要素向重点优势企业集聚。农业农村部等六部分《关于金融支持牢靠拓展脱贫攻坚效果周全推进墟落振兴的意见》提出 ，建设健全种业生长融资支持系统 ，勉励危害投资、创业投资基金加大对种子期、首创期种业企业资金投入 ，支持切合条件的种业企业通过股权市场举行直接融资。
青岛地处北纬37度暖温带季民俗候区 ，温度适中 ，四序明确 ，是育种繁种的黄金区位。全市种种种业企业300余家 ，是天下主要的明确菜、花生、小麦、蓝莓等良种繁育基地 ，在农作物、畜禽、水产、微生物等大种业板块中均有细分领域单项冠军 ，在天下独树一帜。青岛市种业科研基础雄厚 ，企业实力强劲 ，特色品种领先 ，对外开放优势显著 ，现代种业工业生长势头优异。支持种业企业做优、加速生长现代种业 ，对推动农业高质量生长、建设农业强市意义重大。
主要做法
一是聚焦瓶颈 ，立异政策供应。去年 ，市政府出台了加速现代种业立异生长的实验意见 ，聚焦种源�；ぁ⒂盅蟹ⅰ⑵笠捣鲇诺确矫媸笛橐幌盗兄С终� ，我市现代种业生长取得了优异的阶段性效果。市农业农村局一连跟踪政策落真相形 ，大兴视察研究 ，深入种业企业问诊切脉。现在 ，就资金支持企业而言 ，股权投资相较于奖励津贴具备特殊优势。一方面 ，古板的奖励津贴方法对具有高生长性的中小企业关注度不敷 ，并且难以在支持工业生长上施展恒久效应。另一方面 ，一些生长速率快、潜力大的种业企业 ，往往是由合资企业和家族式企业转型而来 ，股权结构简朴 ，对结构重大的风投、基金等投资机构 ，以及对投资方要求的加入决议谋划等约束条件接受水平不高。在此配景下 ，为了越发精准地解决种业企业的资金难题和生长逆境 ，设立了“种子金”。
二是构建阵型 ，分类储备资源。农业农村部宣布的首批国家种业阵型企业中 ，我市有9家入选 ，居15个副省级都会第一位。团结青岛现实 ，市农业农村局建设了涵盖农作物、畜禽、水产、微生物等领域 ，包括83家企业的青岛市优质种业企业储备库 ，同时作为“种子金”投资的重点项目库 ，并从中遴选出8家领军型企业、11家优势型企业、26家特色型企业 ，构建出青岛市种业企业阵型 ，动态调解 ，分类施策 ，精准扶优。其中 ，支持领军型企业育种立异 ，提高凯时APP竞争力 ，争创全省、天下领军型企业；支持优势型企业提升品种选育推广能力和市场占有率 ，争创天下隐形冠军；支持特色型企业施展地方品种特色优势 ，提高品牌着名度。
三是政企联动 ，全程陪同生长。市农业农村局、市财务局、市属国有企业财通集团签署委托治理协议 ，委托财通集团所属的专业化投资和基金治理机构青岛市立异投资有限公司详细运营 ，使用财务资金股权投资种业企业。财务部分统筹安排资金规模；农业农村部分提出出资妄想建议并建设项目库；运营公司以专业的投资治理能力筛选投资企业并加入企业生长重大决议 ，将先进的治理理念、高效的市场机制和完善的资金包管引入种业领域；项目企业使用政府投资拓展生长空间。政府部分和国有资源从优质企业早期生长最先关注支持 ，成为企业合资人 ，共担危害、共享收益 ，全程陪同企业生长壮大。
预期效益
“种子金”是我市在天下率先提倡的一项支持效劳种业企业的政策立异 ，对企业纾困帮扶、营商情形优化、工业康健生长等均具有重大的典范树模意义。被投资企业因财务投资而拥有了政府信用背书 ，可以为后期融资生长和市场竞争赢得更多资源支持 ，同时 ，引入了专业化投资机构加入谋划 ，也进一步完善了现代企业制度。在政策、资金、市场的良性互动下 ，企业会实现更快更好的生长 ，生长历程中的股权分红以及政府投资退出时的收益 ，将进一步扩大“种子金”的规模 ，从而可以投资更多有需求的种业企业 ，形成“先富发动后富 ，实现配合富足”名堂 ，为行业抱团生长、增进工业集聚增添强盛的活力和动力。
创设财务股权投资资金“种子金”政策解读
农业现代化 ，种子是基础。为贯彻落实市委、市政府关于现代种业生长的安排要求 ，加速我市种业高质量生长 ，市财务局以现代种业为突破口 ，强化资源赋能 ，开展财务资金股权投资。
财务资金股权投资的配景
随着国家财务治理机制刷新的深入推进 ，增强财务资金治理、提升财务资金使用绩效是财务部分的主要课题。支持企业生长和工业升级是财务的应有之义 ，恒久以来 ，财务部分主要接纳直接津贴、贷款贴息、奖励等无偿津贴形式 ，将财务资金无偿拨付给企业。为起劲顺应新形势下财务资金支持经济社会生长的趋势和要求 ，推动建设资源设置优、治理效能好、支持作用强的可一连性现代财务制度 ，市财务局起劲探索市场化的财务资金治理模式 ，团结财务资金治理现实和市场化运营治理履历 ，起劲吸收借鉴专项资金和政府指导基金两种帮助方法的优势 ，进一步刷新立异市级财务资金帮助方法 ，实验财务资金股权投资治理刷新 ，探索和实验财务帮助方法的“第三种路径”。财务资金以股权的形式注入被投资企业 ，政府部分与被投资企业是投资与被投资关系 ，投资期满后财务资金通过政府让利的方法实现保本微利退出 ，在实现财务资金有偿使用的基础上 ，能够对企业实验更鼎力大举度、越发精准的资金帮助。
“种子金”设立的主要意义
去年 ，市财务局会同农业农村等部分研究出台了《关于加速现代种业立异生长的实验意见》 ，重点围绕“保、育、测、繁、推”等要害环节 ，突出培育壮大龙头企业 ，强化育种科研立异 ，出台了10项详细步伐 ，其中 ，包括7条奖补政策。市财务每年列支专项资金直接奖补种业企业 ，支持我市种业企业高质量生长。
为进一步施展财务资金撬行动用 ，市财务局立异财务资金投入方法 ，团结农业农村部分设立“种子金” ，使用股权投资等方法指导发动市场主体配合出资 ，重点围绕青岛市现代种业企业、种苗繁育企业等种业生长工业链上的相关企业举行投资赋能 ，以入股方法投资青岛市现代种业企业及种业工业链相关企业 ，支持要害焦点手艺研发、重大科研效果转化及上市生长等重大战略。首期投入3000万元 ，现在资金已到位。
“种子金”在天下开创了财务资金以“拨改投”赋能现代种业高质量生长的新模式 ，是对种业企业支持方法的市场化立异 ，更对财务资金“拨改投”刷新起到了优异的树模作用。通过刷新财务资金分派使用方法 ，从市级财务种业领域支持工业生长的专项资金中安排一定比例的股权投资资金 ，对我市种业立异生长项目实验股权投资 ，将重点资助处于种子期、起步期的中小种业企业解决融资难题 ，助力中小种业企业做大做强。财务资金以股权投资方法支持企业生长 ，并通过上市、并购、回购等步伐 ，实现盈利 ，扩大资金规模 ，进一步支持其他有需求的企业 ，放大了财务资金的使用功效 ，提升了财务资金的使用绩效 ，也向市场释放了政府支持企业做优做强的强烈信号。
“种子金”的治理机制
有投资必有危害 ，做好公共财务资金危害治理是实现财务资金绩效目的的主要条件。“种子金”遵照“政府主导、市场运作、循环运转、适时退出、规范治理、防控危害”的原则 ，通过委托青岛市立异投资有限公司举行市场化运作治理 ，严酷规范项目的投前研判、投中论证、投后治理。同时 ，建设回拨机制 ，若退出项目泛起亏损 ，被委托方需用后期项目退出收益或已分派的投资净收益抵补。
“种子金”在政策设计上充分体现了公共财务资金对种业工业的调控。
一是在投资途径上 ，为充分验展财务政策和工业政策指导撬行动用 ，拓宽企业融资渠道 ，普遍吸引社会资源加入种业企业投资谋划 ，“种子金”可通过直投的形式认购增资、提倡设立或以股权受让等投资方法投向种业项目 ，也可通过参股设立种业赋能基金的形式间接投资种业项目。并划定用于参股设立种业赋能基金的资金一样平常不高于“种子金”总额的60%。“种子金”对种业赋能基金的参股比例不凌驾50%。
二是在投资偏向上 ，“种子金”将重点投向社会资源投入意愿缺乏的首创期的种业企业 ，以阻止对原有社会资源的投资爆发挤出效应。
三是在退出渠道上 ，“种子金”运营公司依法通过上市、股权转让、企业回购以及整理驱逐等方法实现退出 ，投资净收益的50%作为“种子金”本金滚存使用 ，形成资金池 ，循环投资更多种业企业。
在“种子金”运作历程中 ，市财务局将团结财务股权投资资金的特点 ，一直健全完善与财务资金股权投资相顺应的全历程羁系机制 ，指导部分完善绩效评价等治理制度 ，提升财务资金股权投资各环节的规范化治理水平。下一步 ，市财务将更好地施展财务资金撬行动用 ，指导企业和社会资源多渠道投入 ，为我市现代种业立异生长提供资金包管。
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